实扬州城内就有户部银库，存放着十五万两赋银，只是地方无权管理。史可法立即向京师以及南京上奏折，请求从银库中暂借白银五万两，用作城防之需。
地方官府想动朝廷的银子，此举实在有点出格，户部和内阁当然反对，并已写了驳回的票拟。但朱由检看过之后，立即特批许可，因为他知道扬州的重要性，也知道史可法既然要用这笔银子，肯定有非用不可的理由。有了圣旨，这五万两便顺利到手了。
二是免除百姓徭役抵银。其时全国各地除少数地区因为闹灾而临时免除徭役外，绝大多数地区都有徭役，而且是赋轻役重。道理也很简单，土地大多在地主手里，田赋重了地主要掏的银子就多了，他们当然不肯。而徭役则是按人头分的，占人口大多数的普通百姓自然承担得更多。像扬州城内的市井百姓，已经没有土地，往往徭役更重。
此前朝廷也不是没有注意到这个问题，万历年间，张居正推行“一条鞭法”，主要目的有两个：一是把田赋和徭役统一折成银两，朝廷只征现银；二是把徭役折入田赋中，实现“多田多役，少田少役，无田无役”，减轻底层百姓的负担。想法虽好，可实际上却因为触动了官绅地主的利益，很难得到落实，甚至在有的地方被歪嘴和尚念反了经，反而导致百姓负担更重，朝廷所得更少。因此“一条鞭法”基本上成了一纸空文，并未得到真正落实。
但是现在史可法同样上奏用徭役抵银，即凡是被招募为“团勇”的，便可免除他家里所有的徭役，用来抵掉一部分饷银。这很有点“特事特办”的意思，而且不必动用现银，因此在朝廷中倒没遇到什么阻力。
第三条，也是阻力最大的一条，就是向当地富户豪商摊派饷银了…
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